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取消職業資格證?更應徹底放權
                           發布日期:2014/9/26
  

取消一些可笑的職業資格證是好事,但恐怕影響有限

干個房地產中介都要持證上崗,可笑且做不到

取消職業資格證?更應徹底放權

取消職業資格證?更應徹底放權

按照《房地產經紀人員職業資格制度暫行規定》,“凡從事房地產經紀活動的人員,必須取得房地產經紀人員相應職業資格證書并經注冊生效。未取得職業資格證書的人員,一律不得從事房地產經紀活動”。按照《房地產經紀管理辦法》,“設立房地產經紀機構和分支機構,應當具有足夠數量的房地產經紀人員”。也就是說,想干房產中介,先要考個資格證;想辦中介公司,先要備足了資格證。然而眾所周知,房產中介不是什么高門檻職業,很多年輕人就是把這份工作當成跳板,因而這一行流動性非常大。所以持證上崗既無必要、又不現實。在實踐中,一般每家中介門店都會準備或者租借4、5張資格證應付規定,而那些我們每天看到的中介人員很少真有資格證的。

比房地產中介資格證還要可笑的是“國際商務師”資格證。在今年6月4日的國務院常務會上,李克強總理詢問商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山:“‘國際商務專業人員’是做什么hr369.com的?鐘山,你有這個資格許可嗎?”鐘山搖了搖頭,會場頓時響起一片笑聲??偫硪矘妨耍?ldquo;你可是我們的國際貿易談判代表??!連你都沒有資格,這個資格許可不是莫名其妙嗎?”

取消這些不合理的資格證沒錯,但職業資格證亂象很可能不會就此減輕

職業資格證分為兩種類型——許可證和水平證。前一種關系到準入,即沒有這個證你都不能干這行;后一種關系到職業能力,有了這個證代表你達到了一定的能力等級。這次取消的房地產中介資格證,就是許可證。而按照人社部的通知,房地產中介水平證還是要存在的。

前述“一級建造師”資格證也是一種水平證。從一級建造師認證產生的諸多亂象來看,水平證帶來的問題一點不比許可證少。

此外,一項認證取消了,也許更多認證要求還會冒出來。早在2007年,國務院辦公廳就下發過《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》,通知對“證書太濫”提出了嚴肅的批評,對“清理規范”提出了嚴格的要求。但結果呢,有些認證的要求更嚴格了(比如這次被取消的房地產中介資格證),有些亂象不減反增(比如一級建造師認證的亂象)。

一級建造師考試舞弊嚴重

一級建造師考試舞弊嚴重

政府部門包辦職業資格認證才是問題的本源

政府部門包辦職業資格認證會引入部門利益

國家部委的下面,一般都有專門負責職業資格認證的部門。這些部門有自己的利益,比如增加工作崗位、加強對行業從業人員的控制力、培訓考試收費等。

另一方面,職業資格認證對行業的實際作用,又未必是這些主管部門的利益所在。

利益驅動下滋生諸多亂象

2013年一級建造師考試報名人數突破100萬,規模直追全國公務員考試。然而就是這樣重量級的考試,出現考題連年泄露的情況。2006年,全國一級、二級建造師執業資格考試命題人員宋福來利用工作便利,將試卷與備用試卷中的考題以憑記憶和記在手心等方式偷帶出后,抄錄在自己的授課教材上。2007年,十堰市人事局考試院評審科副科長劉某、十堰市人事仲裁委副主任李某,利用提取全國一級建造師執業資格考試考卷之機,將試卷泄露給湖北某職業培訓學校校長謝某和司機王某,劉某和李某分別獲利102萬、2萬元。這兩起泄題案件最后都被查處,相關人員獲刑。然而此后“賣題”現象仍愈演愈烈。“提供一級建造師考前答案及內部試卷,包您順利通過,考后付款”,一到考前,這類短信就漫天飛。據參加過一級建造師考試的張先生介紹,2011年考前他收到過200多條這類短信。正是在2011年,又出現考題泄露情況,記者調查發現,考題在頭一天就被發布在一個博客上。

職業資格考試前“賣題”短信漫天飛

職業資格考試前“賣題”短信漫天飛

與資格證考試總是管不好相反,主管部門對資格證的適用卻管得很寬。拿一級建造師來說,本來這就是一個水平證,但是主管部門又規定如果建筑企業不湊夠一定數量的一級建造師,就無法取得相應資質,所以實際上又使一級建造師資格證帶有許可性質。建筑企業“租用”一級建造師資格的需求很強,一個取得一級建造師資格證的從業人員,只需“掛靠”在一家建筑企業名下,什么都不用干一年就能收入幾萬。2010年,“上海倒樓案”涉事項目經理陸衛英被判處有期徒刑3年,而陸衛英實際上根本沒有參與工程,她就是一名“掛靠”建造師。

“掛靠”都成了一門產業

總之,有利于擴大權力、收取費用的資格認證,主管部門就管得很寬,造成證書太濫、準入太嚴等亂象。而資格認證在實踐中究竟能不能起作用、能起多少作用,主管部門又不夠上心,造成考試舞弊嚴重、“拿證的不干活,干活的不拿證”等亂象。

職業資格認證理應由行業自主

職業資格認證的作用是甄別人才,由市場主導即可

如果我們要買一套房子,那么未必需要一個拿著資格證的房產中介;但如果我們要建一套房子,那當然希望有資格證的人來做。包括企業招聘,對職業資格證的要求可以幫助過濾不合適的應聘者,提高招聘效率??梢娐殬I資格證是有必要存在的,它是一種市場需求。

如果是市場主導,那么有需求就會有供給,供給匹配需求。在市場主導下,房產中介資格證的存廢自然由需求說了算,沒有需求它就不會存在,不需要政府來下令取消;而建造師資格證不但會存在而且認證一定會很嚴格。

在國外,職業資格認證普遍是由行業協會實施

最懂職業資格證需求的,自然是企業及其從業人員,所以對職業資格的認證,最好就由企業協會或者從業人員協會這類行業協會來完成。國外大多數國家職業資格認證工作就是由行業協會實施的。如德國,行業協會是職業資格認證的主體,政府只是對認證制度提供法律上的合法性保障。日本的行業工會或協會是支撐、完善職業資格制度的實體。加拿大的工程師協會負責職業資格認證的考務管理和考試具體安排,負責資格認證后合格證書的發放等。

再舉一個具體的例子。早在1912年,美國一位學者呼吁應當建立一些檔案專業的工作標準。1936年,美國檔案工作者協會(Society of American Archivists, SAA)成立,其工作內容之一就是推動檔案教育的發展和檔案工作者素質的提高。1985年,SAA下屬的“教育與專業發展委員會”(CEPD)提出了一份“檔案學家”證書獲得資格標準草案。1987年,SAA成立了“臨時資格認證局”(Interim Board for Certification, IBC),以確定職業化的檔案工作者的資格標準以及依據這些標準設計出考核的辦法。1989年,IBC運用這些標準對首批檔案工作者進行了資格認證,并在當年全美檔案工作者年會上正式成立了“檔案工作者資格認證學會”(Academy of Certified Archivists, ACA),標志著美國檔案職業資格認證制度的正式確立。如今ACA提供的職業資格證書已經成為全美乃至其它國家的職業認證標準,在全世界產生了很大的影響。在美國的一份招聘統計中,230個檔案工作招聘信息中有219個要求具有資格證書。

政府部門退出職業資格認證并激活行業協會,才是改變亂象的治本之策

盡管中國的很多職業資格認證也是由行業協會實施的,但這些行業協會實質上更像政府部門的“下屬單位”,其行業自主性偏弱。

因此首先就該激活行業協會,讓行業協會真正由業內自行組織、獨立運行。如此行業協會才能很好的承擔職業資格認證的功能。

其次政府部門做好職業資格認證的監督、協調、法律保障等服務性工作即可,不宜干預過多、過深,真正讓市場發揮主導作用。

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